ГРОМАДИ СТАНУТЬ САМОДОСТАТНІМИ КОЛИ ПОЧНУТЬ ПІДХОДИТИ ПО НОВОМУ ДО ФОРМУВАННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТІВ, – ВОЛОДИМИР УДОВИЧЕНКО

ICC Ukraine активно почав долучатися до створення робочої системи залучення інвестицій до місцевих громад з використанням потенціалу розгалуженої системи інших Національних комітетів та Міжнародних центрів ділового співробітництва. Однак в процесі організації цієї роботи, стикнулися із проблемою, що у левовій чистині усіх територіальних громад – існує бажання залучити інвестиції, але відсутню уміння, досвід підготовки чітких інвестпропозицій відповідно до існуючих міжнародних норм і стандартів. Відтак ІСС Ukraine виступило з пропозицією розпочати допомогу новоствореним громадам зорієнтувати їх яким чином правильно готувати ці пропозиції. Маючи розуміння в Міністерств регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, економічного розвитку, Український національний комітет Міжнародної торгової палати вирішив відпрацювати пілотний проєкт на базі Київської області. Щоб дізнатися чи завершено зараз, принаймні структурний етап децентралізації, ми попросили розповісти одного з найкращих спеціалістів з цієї теми, координатора Офісу впровадження реформ київського регіонального відділення Асоціації міст України, депутата обласної ради Удовиченка Володимира Петровича.

ICC Ukraine Newletters: Володимире Петровичу, чи ми можемо говорити, що процес децентралізації в Київській області завершено?

Удовиченко В.П.: Ми говоримо про те, що перший етап, найголовніший – формування місцевого самоврядування регіонального рівня відбувся. Але законодавство повинно в цьому питанні ще доганяти. На сьогодні немає головного документа, який повинен бути на самому початку.  Це зміни до конституції щодо децентралізації  державного управління. Без змін до конституції все останнє є дуже складним.  Слава богу, що зараз дійшли руки, і Президент Володимир Зеленський на Раді регіонів вже не тільки сказав, але і наголосив, що зміни готові. Варто зазначити, що вони готувалися дуже демократично, відкрито, прозоро, розглядалися вони на рівні зібрання областей, на рівні робочих груп в регіонах і навіть в період Ковід 19 робота тривала в онлайн режимі. Велика подяка нашим європейським друзям. Вони були з нами, допомагали в підготовці, і втіленні змін, і це дуже важливо. Що таке децентралізація? Ми ще раз і ще раз повторюємо – це передача повноважень, а коли їх передаєш, то треба дати і ще щось, щоб втілити їх – тобто ресурси. Звичайно є і третя часина цього процесу – це відповідальність.  Тобто децентралізація це реалізація  Європейської хартії принципів місцевого самоврядування, субсидіарності, передача повноважень, ресурсів і відповідальності  на місцевий рівень. І це все відбулося. Зміни в Конституції зацементують це. Їх слід приймати. І навіть  попри те, що вони зараз в процесі,  все рухається. І зараз ми можемо констатувати що принаймні по Київській області – ми, як факт, отримали 69 громад. Ви пам’ятаєте які дискусії точилися навколо цього питання. Як нам чиновники нав’язували і 45 громад і були ще менше пропозиції. Ми завжди казали що так не можна треба закон про добровільне об’єднання. Дайте людям волю, все далі буде. І у нас створилося 69 повноцінних громад, які об’єдналися на основі добровільності..

ICC Ukraine Newletters:  А що з районами?

Це регіональний рівень і це далі. Тут звичайно треба конституційні зміни. Хоча райони й залишилися, але дуже у них обмежені повноваження і права. Думаю з впровадженням ІТ технологій в них не тільки повноваження, але і потреба відпаде. Адже збирати данні, статистику і передавати все це наверх, може і комп’ютер. У нас на Київщині замість 25 районів залишилося 7 районів. Пройшли вибори, створені є ради. Є певні суперечності, але це об’єктивний процес. І він рухається.

ICC Ukraine Newletters: Але територіальні громади отримали повноваження, і певні права. Тобто у них розширилися можливості як краще виконувати надані ним повноваження?

Удовиченко В.П.: Треба спокійно приймати виклики, але розуміти, що за один рік не вдасться все зробити. Я думаю цей рік буде найтяжчий, цей рік буде роком становлення, і практичного випробовування. І звісно треба спокійно до цього відноситися. І ті виклики, які будуть, їх треба вирішувати на основі нормативного поля яке існує. Яке вимагає відповідності йому. І в питанні залучень інвестицій, а це, ми сподіваємось і закордонні, то ми повинні відповідати не тільки вимогам українського законодавства, але і запитам міжнародних правил.  Це дуже складна робота усіх рівнів, але вона неминуча. Так, у нас є економічні проблеми, є проблема з куцими бюджетами громад, малими статтями на бюджет розвитку,. Звичайно є проблема забезпечити фінансування делегованих повноважень. Адже держава, коли децентралізує процес, вона віддає і частину власних зобов’язань на місця. Це і соціальні питання, скажімо система пільг, на все це треба відповідний ресурс. І виходить, що місцеві влади мають на це свої кошти, замість того, щоб робити ремонт школи, облаштовувати зони відпочинку, тротуарчики. А вони мають витрачати кошти на виконання державних зобов’язань. Моя думка це не зовсім правильно. Але ми повинні знаходити компроміс. Сьогодні у місцевих влад залишається головне джерело 60 відсотків ПДФО податку на доходи фізичних осіб. Це найголовніший податок. Ми говоримо, що його процент слід, з врахуванням делегованих повноважень, збільшити. Не боятися цього. І не сподіваючись на надходження від нових місцевих податків і зборів. Зрозуміло що зайве навантаження на людей та бізнес ніхто не хоче робити. Нам треба збільшити підприємницьку активність, до нуля звести корупційні ризики. Не слід сподіватися на те, що, як дехто говорить податок на нерухомість все змінить, або податок на землю. Це може дещо збільшити надходження. Але не змінить підхід. Хоча порядок треба навести. Не може бути, щоб земельна ділянка, яка передається назад в комунальну власність, щоб вона була поза орендними відносинами. І все має бути прозоро, і все має бути відкрито. І тут на порядок денний  виходить наявність допомоги, як правильно господарювати й збільшувати надходження. Громади стануть самодостатніми, лише коли почнуть підходити до формування дохідної частини бюджету не за рахунок податків збільшення, а за рахунок збільшення їх надходжень в межах системи що існує. Коли збільшиться кількість надходжень від ПДФО, коли почнуть селитися нові мешканці на території громад, коли підвищиться заробітна платня. А коли це станеться, коли запрацює бізнес, відкриватимуться нові заводи, фабрики, коли прийдуть інвестиції. Ось де запорука заможності, і того, щоб на все вистачало коштів.  Зараз вся обласна структура працює на допомогу громадам, вони відповідальні за проведення реформи, надання практичної допомоги. Працюємо в цьому напрямку і ми, як Асоціації міст України. Тобто все в процесі, все в русі, дуже динамічно. І ми віримо в успіх.

ICC Ukraine Newletters: Дуже дякую.