ICC UKRAINE ПРОСИТЬ УТРИМАТИСЯ ВІД ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ІНСТРУКЦІЇ ПРО ПОРЯДОК РЕЄСТРАЦІЇ ЛІНІЙ ЗАКОРДОННОГО ПЛАВАННЯ

16 грудня 2021 р. на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України було оприлюднено Проєкт наказу Міністерства інфраструктури України «Про внесення змін до Інструкції про порядок реєстрації ліній закордонного плавання» (далі –  Проект наказу). Детально проаналізувавши Проект наказу ICC Ukraine зазначає, щодо недопустимості прийняття Проекту наказу в поточній редакції та необхідності його доопрацювання.

Лінійне судноплавство є основною формою організації морських перевезень, що дозволяє виконувати доставку вантажів морським шляхом і забезпечує безперебійний ланцюжок поставок. Судноплавні лінії є невід’ємною складовою розвитку експортного потенціалу України, адже від їх стабільної та ритмічної роботи залежить репутація України як надійного міжнародного партнеру.

Зміни, що передбачені Проектом наказу до Інструкції про порядок реєстрації ліній закордонного плавання  знищують лінійне судноплавство, оскільки реєстрація ліній згідно з новою інструкцією унеможливлюють подальше використання лінійного судноплавства. А відтак наслідком відповідних штучних перешкод для функціонування системи ліній закордонного плавання, може стати втрата Україною окремих напрямків плавання та падінням конкурентоспроможності.

Зміни до Інструкції є необґрунтованими і неоднозначними для трактування (зокрема, положення щодо заміни судна-субституту, нового формату звітності, реєстрації лінії та інших норм), та, як наслідок, при практичній реалізації будуть створені численні додаткові перешкоди для бізнесу, що унеможливлюють реєстрацію ліній закордонного плавання.

Пропозиції щодо доопрацювання Проекту Наказу:

• Що стосується лінійного розкладу, не обмежувати десятьма календарними днями строк заходження судна до порту;
• Передбачити можливість щодо залучення судновласником для роботи на лінії закордонного плавання судна-субститути такого самого типу як лінійні судна;
• На лінії можлива наявність декількох альтернативних портів та терміналів, тому недоречно при реєстрації вимагати вказувати послідовність заходження до портів;
• Лінійний розклад має складатися на місяць. Збільшення терміну з одного місяця до одного кварталу повністю унеможливлює складання лінійних розкладів з усіма відповідними негативними наслідками;
• Не обмежувати кількість замін суден на лінії закордонного плавання та не встановлювати додаткові адміністративні перешкоди у разі таких замін;
• Залишити норму щодо можливості припинення лінії закордонного плавання не більше 4 разів, та не встановлювати додаткових обмежень щодо повторного звернення про реєстрацію цієї лінії закордонного плавання.

Окрім того Проект наказу наразі не відповідає вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон), іншим законам України, та створює перешкоди для розвитку господарської діяльності у сфері вантажних перевезень морським транспортом.

Положення проекту Наказу спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторним органом та суб’єктом господарської діяльності.  Отже Проект Наказу є регуляторним актом, а його прийняття має відбуватись із обов’язковим виконанням усіх вимог та процедур, визначених Законом.

Наразі ж аналіз регуляторного впливу (АРВ) до проекту Наказу станом на сьогодні на сайті Міністерства інфраструктури України у встановленому Законом порядку не розміщено. За відсутності АРВ до проект Наказу суб’єкти господарювання не можуть ознайомитись із доводами Міністерства інфраструктури України щодо оптимальності та ефективності запропонованого регулювання та реалізувати належним чином своє визначене статтею 6 Закону право у здійсненні державної регуляторної політики при прийнятті відповідного Наказу.

ICC Ukraine вважає, що в поточній ситуації необхідно проводити державницьку політику, яка буде направлена на покращення економічної ситуації в країні, а не наносити збиток провідним галузям в т.ч. експортоорієнтованим та економіці України шляхом створення загроз щодо подальшого функціонування судноплавних ліній в Україні. Знищення ж судноплавних ліній погіршить ситуацію із забезпеченням флоту для українського експорту за основними номенклатурами вантажів та призведе до катастрофічних наслідків для економіки України.

Відтак ІСС Ukraine звернувся з офіційним листом до Міністерства інфраструктури з проханням утриматись від прийняття Проекту наказу в поточній редакції та наголошуємо на необхідності його доопрацювання.